Onderhandelingen over Europese begroting 2011 - Montesquieu Institute

Op 15 december 2010 stemde het Europees Parlement in met de begroting  van de Europese Unie voor het komende jaar. Dit ging niet zonder slag of stoot aangezien er een hoop onenigheid bestond tussen de lidstaten en het Europarlement.

Veel eurolanden, maar vooral Nederland en Groot-Brittannië, waren het oneens met het voorstel van het parlement om het budget met zes procent te verhogen. Uiteindelijk zal de Europese begroting komend jaar stijgen met 2,9 procent tot 126,5 miljard euro. Het Europarlement is akkoord gegaan met deze beperkte stijging in ruil voor meer inspraak in de financiering van de EU op lange termijn.

Op 16 november 2010 mislukten de onderhandelingen tussen de Raad van Ministers en het Europees Parlement over de Europese begroting voor 2011 nog. Voorzitters Barroso van de Europese Commissie en Buzek van het Europees Parlement (EP) reageerden teleurgesteld. Volgens Barroso handelden Nederland en Groot-Brittannië, de twee EU-lidstaten die bezwaar aantekenden tegen de verlangens van het EP, niet "in de geest van Europa".

Contents of this page

Sharing

1. Onderhandelingen
2. Beperkte stijging
3. Instemming

4. Twaalfden
5. Argumenten in de discussie
6. Meer informatie

In onderhandelingen tussen Raad en Parlement is er alles aan gedaan om nog voor Kerstmis een akkoord te bereiken, omdat er anders gewerkt zou moeten worden met maandelijkse ‘twaalfden’ van de begroting van 2010, wat het werk van de Unie aanzienlijk zou bemoeilijken.

Volgens de Nederlandse regering zou het Europees Parlement onredelijke eisen hebben gesteld. Het zou een verhoging van 6% van de Europese begroting willen, terwijl overheden in heel Europa de broekriem moeten aanhalen. Volgens Nederland was deze positie niet verdedigbaar, een opstelling die door verschillende media is overgenomen.

Het Europees Parlement is tijdens de onderhandelingen met de Raad akkoord gegaan met een beperkte stijging van de begroting voor 2011 van 2,9%. In ruil voor deze concessie heeft het EP geëist een sterke stem te hebben bij de totstandkoming van het nieuwe, meerjarige financiële kader voor de komende periode, mogelijk 2014-2020. De begrotingsplafonds van de Europese Unie worden namelijk voor een langere periode in een kader vastgelegd, om jaarlijks terugkerende onenigheid tussen Raad en Parlement te voorkomen. Het huidige financiële raamwerk loopt van 2007 tot en met 2013. Binnenkort zullen de onderhandelingen starten over het nieuwe kader. Vijf landen hebben al opgeroepen tot bevriezing van het EU-budget.

De Raad ging met deze eis van het EP niet akkoord, mede uit vrees voor een toekomstige invoering van een Europese belasting. Deze vrees is volgens het Europees Parlement ongegrond. Hoe dan ook zal er bij de onderhandelingen over het meerjarige kader gesproken moeten worden over de inkomsten van de Europese Unie: blijft alles bij het oude of moet er een nieuw stelsel komen? Het EP heeft slechts de mogelijkheid van een Europese belasting geopperd om de Europese Unie te voorzien van eigen middelen waardoor zij minder afhankelijk wordt van de jaarlijkse ‘ruimhartigheid’ van de lidstaten.

Op 25 november 2010 hield het Europees Parlement voet bij stuk. In een resolutie die gesteund werd door 85% van de stemmende leden, stemde het EP in met de door de Raad gewenste 2.9% stijging in 2011 in ruil voor meer flexibiliteit in het schuiven van geld tussen begrotingsposten (maximaal 0.03% van het Bruto National Inkomen) en een akkoord over een werkmethode voor de bespreking van het financieel kader voor 2014-2010 inclusief de inkomsten van de EU.

De Commissie kwam daarna met nieuwe voorstellen en EP-voorzitter Buzek ging voor pendeldiplomatie naar dwarsliggers Nederland en het Verenigd Koninkrijk. Deelakkoorden lijken in de maak rond het kernfusieprogramma ITER en het eerder genoemde flexibiliteitsmechanisme.

Op 10 december 2010 zijn de lidstaten akkoord gegaan met een compromis: de uitgaven zullen met 2,9 procent stijgen tot 126,5 miljard euro. Het Europees Parlement zal betrokken worden bij de discussie over de financiering van de EU op langere termijn, maar het krijgt geen medebeslissingsrecht. De lidstaten houden dus het laatste woord.

Op woensdag 15 december stemde het Europees Parlement in met dit compromis.

Indien het Europees Parlement het bereikte compromis alsnog had afgewezen, dan zou er op 1 januari 2011 geen goedgekeurde begroting zijn. In dat geval zou er worden teruggegrepen op een "noodbegroting", door middel van een systeem van "twaalfden". Dat wil zeggen dat de begroting van 2010 wordt gecontinueerd, waarbij op maandbasis een twaalfde van die begroting beschikbaar gesteld wordt.

Dit klinkt technisch, maar zou grote en onaangename consequenties hebben gehad, ook voor Nederland. De landbouwuitgaven bijvoorbeeld, worden door de lidstaten jaarlijks voorgeschoten aan de boeren en in januari of februari door de Europese Commissie aan de lidstaten vergoed. Het gaat jaarlijks om meer dan € 30 miljard. Zonder begroting kan slechts per maand een twaalfde van dit bedrag aan de lidstaten worden vergoed, terwijl deze dus wel het gehele bedrag moeten voorschieten. 

Daarnaast zouden er geen nieuwe verplichtingen kunnen worden aangegaan. Dit betekent onder andere dat de aanvraag van ABN AMRO voor € 5,2 miljoen uit het Europese Globaliseringsfonds, voor het begeleiden van 1350 ontslagen werknemers, niet kan worden toegekend. Dit is de reden waarom Commissievoorzitter Barroso heeft gezegd dat burgers en bedrijven in de Europese Unie de dupe zullen worden van de opstelling van een kleine minderheid van lidstaten.

Argumenten in de discussie over de Europese begroting:

Tip: Na het lezen van de argumenten kunt u zelf Uw reactie geven.

Uw reactie

Door op Uw reactie te klikken kunt u laten weten, wat u van de verschillende argumenten vindt. Ook kunt u natuurlijk andere argumenten aandragen. Uw reactie wordt zeer op prijs gesteld.