Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's:Tweede mededeling over eSafety - eCall naar de burger brengen - Montesquieu Institute

 

RAAD VAN Brussel, 19 september 2005 (21.09)

(OR. en)

DE EUROPESE UNIE

12383/05

TELECOM 93 TRANS 178 ENT 116 MI 114

INGEKOMEN DOCUMENT

van:

mevrouw Patricia BUGNOT, directeur, namens de secretaris-generaal van de Europese Commissie

ingekomen: 14 september 2005

aan: de heer Javier SOLANA, secretaris-generaal/hoge vertegenwoordiger

Betreft: Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's: Tweede mededeling over eSafety - eCall naar de burger brengen

Hierbij gaat voor de delegaties Commissiedocument COM(2005) 431 definitief.

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN

Brussel, 14.9.2005 COM(2005) 431 definitief

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD, HET EUROPEES

PARLEMENT, HET EUROPEES ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET

COMITÉ VAN DE REGIO'S

Tweede mededeling over eSafety

ECALL NAAR DE BURGER BRENGEN

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD, HET EUROPEES

PARLEMENT, HET EUROPEES ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET

COMITÉ VAN DE REGIO'S

Tweede mededeling over eSafety

ECALL NAAR DE BURGER BRENGEN

• 1. 

  INLEIDING

In de mededeling i2010 Een Europese informatiemaatschappij voor groei en werkgelegenheid heeft de Commissie haar strategie voor de informatiemaatschappij tot 2010 uiteengezet. Met het initiatief i2010 wordt erkend hoe belangrijk de vervoerssector, goed voor 10% van het BBP van Europa, is en hoe groot zijn betekenis bij onderzoek en ontwikkeling op ICT-gebied is. Veilige en efficiënte vervoers- en mobiliteitsdiensten zijn immers essentieel voor het bereiken van de Lissabon-doelstellingen ten aanzien van groei en werkgelegenheid.

Teneinde hieraan een bijdrage te leveren zal de Commissie gebruikmaken van alle wettelijke instrumenten waarover zij beschikt op het gebied van telecommunicatie, middelen voor onderzoek en beleidsinitiatieven. Daarom zal de Commissie in het kader van de i2010- strategie

1 het vlaggenschipiniatief "De intelligente auto" lanceren.

De onderhavige mededeling, waarin de dringende en praktische maatregelen worden besproken die nodig zijn voor de invoering van eCall, de pan-Europese dienst voor noodoproepen vanuit voertuigen, is de eerste stap van dat initiatief "De intelligente auto"

2.

De verhoging van de verkeersveiligheid is een sociale en economische noodzaak. In 2004 bedroeg het aantal dodelijke verkeersslachtoffers in de 25 lidstaten van de Europese Unie 43 000. Als niet op korte termijn maatregelen worden getroffen, kan de ambitieuze doelstelling om dit aantal uiterlijk in 2010 tot 25 000 terug te brengen

3, niet worden gehaald.

introduceren. Met dergelijke systemen kunnen ongevallen worden voorkomen of, wanneer dit niet mogelijk is, de gevolgen ervan worden verminderd en de hulpverlening worden vergemakkelijkt.

Sinds de publicatie van de eerste mededeling over eSafety is er veel vooruitgang geboekt. Allerlei eSafety-technologieën en diensten zijn inmiddels rijp voor introductie. Een van die systemen is eCall, een pan-Europese dienst voor noodoproepen vanuit voertuigen.

Bij een ongeval zal het eCall-apparaat in de auto automatisch een noodoproep naar de dichtstbijzijnde alarmcentrale sturen. eCall kan manueel geactiveerd worden, maar bij een ernstig ongeval zal dit automatisch gebeuren. Met eCall kunnen levens worden gered, dankzij de nauwkeurige informatie die over de plaats van het ongeval wordt doorgegeven: de hulpdiensten worden onmiddellijk gealarmeerd en zij weten precies waar zij naar toe moeten. Daardoor kan veel sneller hulp worden geboden.

De grootschalige uitrol van eCall is een van de prioriteiten van het eSafety-initiatief. Sinds 2002 werken de betrokkenen samen aan de ontwikkeling van een introductieplan voor eCall. Maar als de lidstaten niet snel actie ondernemen, kan deze introductie grote vertraging oplopen.

• 2. 

  NAAR EEN PAN-EUROPESE DIENST VOOR NOODOPROEPEN VANUIT VOERTUIGEN

(ECALL)

Een van de voornaamste aanbevelingen van de eerste mededeling over eSafety was de invoering van een geharmoniseerde pan-Europese dienst voor noodoproepen vanuit voertuigen (eCall) die voortbouwt op het gemeenschappelijke Europese alarmnummer 112.

Elk jaar vinden er in Europa meer dan 1,7 miljoen ongevallen plaats waarbij medische hulpverlening noodzakelijk is en nog veel meer waarbij een ander soort hulp moet worden verleend. Na een ongeval verkeren de inzittenden vaak in shocktoestand, zodat zij niet meer weten waar zij zich bevinden of niet meer in staat zijn te communiceren of hun mobiele telefoon te gebruiken. In al deze gevallen brengt eCall uitkomst: het kan de tijd die verstrijkt voordat hulp ter plaatse is drastisch verkorten, waardoor levens worden gered en verwondingen minder ernstige gevolgen hebben. De sociaal-economische voordelen van de invoering van eCall zijn enorm.

2.1 Hoe werkt eCall?

eCall is een in het voertuig ingebouwd systeem voor noodoproepen dat na een ongeval hetzij met de hand door de inzittenden, hetzij automatisch door in het voertuig ingebouwde detectoren wordt geactiveerd. Na de activering brengt de eCall-boordapparatuur rechtstreeks een spraak- en dataverbinding tot stand met de hulpdiensten, doorgaans de dichtstbijzijnde 112-alarmcentrale (PSAP), zie figuur 1. Dankzij de spraakverbinding kunnen de inzittenden met een speciaal opgeleide eCall-telefonist spreken. Tegelijkertijd wordt een minimumset basisgegevens doorgegeven aan de eCall-telefonist die de oproep behandelt.

Deze minimumgegevens bevatten informatie over het ongeval, zoals het tijdstip en de precieze plaats ervan, de identiteit van het voertuig, de eCall-status (in ieder geval of de oproep al dan niet automatisch tot stand is gebracht) en informatie over een eventuele dienstverlener.

2.2 Waarom is eCall noodzakelijk?

Volgens een analyse in het kader van het door de Europese Commissie gefinancierde project

E-MERGE

5 kan met een eCall-systeem dat aan het PSAP nauwkeurig de plaats van het

ongeval doorgeeft, de responstijd bij een ongeval in plattelandsgebieden met ongeveer 50% en in de stad met tot 40% worden verkort. Wanneer ernstig gewonden na een ongeval sneller medische verzorging krijgen, kunnen het aantal mensen dat aan de verwondingen overlijdt en de ernst van de verwondingen aanzienlijk worden verminderd. Dit wordt wel het "gouden uur van de traumazorg" genoemd.

Verkeersongevallen veroorzaken ook files en soms zelfs secundaire ongevallen. Door de voor de hulpverlening noodzakelijke tijd te verkorten, kan de filevorming worden beperkt. Uit de genoemde studies is gebleken dat deze vermindering tot 20% kan bedragen. Bovendien kunnen de overige weggebruikers sneller over het ongeval worden geïnformeerd.

Op grond van het totale effect van eCall op basis van de SEiSS-studie, kan de jaarlijkse besparing op ongevalskosten op maximaal 22 miljard euro worden geraamd en die op de door filevorming veroorzaakte kosten op ten hoogste 4 miljard euro, waardoor de totale jaarlijkse besparing tot maximaal 26 miljard euro kan oplopen. In verhouding tot deze besparingen zijn de benodigde investeringen gering: 150 euro per voertuig, en maximaal 50 000 euro per aangepaste alarmcentrale (PSAP)

• 8. 

  Op basis van deze initiële investering per PSAP belopen

de jaarlijkse kosten, met inbegrip van de kosten van opleiding van het personeel van de alarmcentrales en van de ondersteuning van meerdere talen, ten hoogste 4,55 miljard euro voor de EU-25, boordapparatuur meegerekend. Hierbij is voor de berekening van het aantal PSAP's in de EU-25 uitgegaan van gemiddeld één PSAP met 60 werknemers per 31 000 inwoners.

Bovenstaande cijfers wijzen op een zeer gunstige kosten-batenverhouding voor eCall. Zelfs als de baten lager uitvallen en de kosten hoger, blijft de balans positief, hetgeen bevestigt dat de investeringen in de eCall-dienst verantwoord zijn.

2.3 Waarom wordt het nummer 112 voor eCall gebruikt?

Het doel van eCall is een pan-Europese noodhulpdienst te realiseren die door elk voertuig in Europa is te gebruiken, ongeacht het merk, het land van inschrijving en de locatie ervan. Europeanen gaan steeds vaker met de auto naar het buitenland en daarom is een pan-Europese interoperabele dienst een randvoorwaarde voor eCall.

Het universele Europese alarmnummer 112 werd bij een beschikking van de Raad van 1991

9 ingevoerd om een dergelijke dienst voor noodoproepen te kunnen aanbieden. Oproepen

naar dit nummer worden in de diverse Europese landen doorgeleid naar de dichtstbijzijnde alarmcentrale (PSAP). Een oproep van het alarmnummer is met elke telefoon mogelijk zonder dat hieraan kosten zijn verbonden en een dergelijke oproep wordt doorgaans met voorrang behandeld.

De in 2002 vastgestelde Universeledienstrichtlijn10 bepaalt dat de exploitanten van

openbare netwerken plaatsinformatie over alle oproepen aan de hulpdiensten moeten doorgeven voor zover dit technisch uitvoerbaar is

• 11. 

  De oproep van het alarmnummer 112

met locatiegegevens staat bekend onder de naam E112.

De aanpassing van de PSAP's zodat zij de locatie-informatie van E112-oproepen kunnen verwerken, is ook nuttig voor eCall. Als deze investering eenmaal is gedaan, is een verdere aanpassing van de PSAP's aan eCall een relatief kleine ingreep. Dankzij het alarmnummer 112 kan met een relatieve geringe investering een eCall-dienst worden gerealiseerd die echt pan-Europees is en gebaseerd is op al aanvaarde richtlijnen.

De richtlijn Privacy en elektronische communicatie12 bevat bepalingen die de

persoonsgegevens en de persoonlijke levenssfeer bij elektronische communicatie moeten garanderen. In een echte noodsituatie wordt de behoefte aan hulpverlening evenwel belangrijker geacht dan de privacybescherming. De richtlijn staat daarom toe dat locatiegegevens en andere persoonsgebonden gegevens worden doorgegeven aan organisaties die met de afhandeling van noodoproepen zijn belast.

2.4 Draaiboek voor een grootschalige invoering in 2009

De eCall-stuurgroep is opgericht om een architectuurraamwerk en een

ondernemingsplan voor eCall te ontwikkelen. Voorts moet deze de rol van zowel de openbare als de particuliere stakeholders definiëren. Het betreft hier de lidstaten, de Commissie, telecomexploitanten, exploitanten van alarmcentrales, voertuigfabrikanten, apparatuurleveranciers, snelwegbeheerders, touringclubs, het verzekeringswezen en dienstverleners.

De stuurgroep heeft een memorandum van overeenstemming13 over de invoering van

eCall opgesteld. Dit MoU moet ervoor zorgen dat eCall in alle lidstaten van de EU zal functioneren. Het MoU bindt de stakeholders die bij de invoering van eCall zijn betrokken, aan gemeenschappelijk aanvaarde architectuur- en interfacespecificaties, waaronder een minimumset gegevens (MSD). Het MoU is in augustus 2004 gesloten door de Europese Commissie, ACEA (namens de auto-industrie) en het multisectorale partnerschap ERTICO (namens leden daarvan). Het MoU is inmiddels door meer dan 50 partijen ondertekend.

• b) 

  medio 2006: een volledige specificatie voor het eCall-boordsysteem en het

-

begin van de ontwikkeling ervan;

• c) 

  2007: praktijkexperimenten met pionier-gebruikers;
• d) 

  vanaf september 2009: invoering als standaardapparatuur op alle nieuwe

voertuigmodellen.

De eCall-technologie kan uitsluitend functioneren als de hulpdiensten in de EU-lidstaten hun PSAP's uiterlijk eind 2007 hebben aangepast, zodat die de eCall-locatiegegevens kunnen verwerken.

Figuur 2: Draaiboek voor de introductie van eCall

• 2. 

  De lidstaten dienen het alarmnummer 112 en de E112-dienst te promoten.

Het universele Europese alarmnummer 112 is in 24 lidstaten ingevoerd14. Het wordt echter

parallel aan andere, nationale nummers gebruikt en alleen in Denemarken en Nederland is het het enige alarmnummer. De meeste lidstaten zijn ook niet erg snel geweest om de mobiele netwerkexploitanten aan te sporen locatie-informatie te verstrekken (E112). Aangezien eCall op het alarmnummer 112 en de E112-dienst steunt, dienen de lidstaten het gebruik van het alarmnummer 112 te propageren en het nodige te doen om vaart te zetten achter de invoering van locatie-informatie op hun openbare mobiele netwerken.

• 3. 

  De lidstaten dienen hun PSAP's geschikt te maken voor de verwerking van E112- en

eCall-oproepen.

De lidstaten dienen uiterlijk eind 2007 adequate voorzieningen te hebben getroffen voor de aanpassing van de alarmcentrales (PSAP's) aan de verwerking van locatie-informatie en andere gegevens die bij eCall-oproepen vanuit voertuigen worden doorgegeven. Om ook aan de E112-bepalingen te voldoen, dienen de lidstaten hun PSAP's eerst aan de verwerking van E112-oproepen en vervolgens, zodra het ETSI daarvoor normen heeft vastgesteld, ook aan de verwerking van eCall-oproepen aan te passen.

• 4. 

  De lidstaten dienen adequate hulpdiensten met locatie-informatie te bieden met

ondersteuning van verschillende talen.

De lidstaten moeten ervoor zorgen dat hun alarmcentrales (PSAP's) in staat zijn eCall- oproepen vanuit voertuigen adequaat te verwerken, dat het personeel daarvoor goed opgeleid is en dat daarbij meertalige ondersteuning wordt geboden. Zij dienen hun gehele keten van hulpdiensten (meld- en alarmcentrales, hulpverleningsvoertuigen en EHBO-diensten van ziekenhuizen) met adequate ICT-hulpmiddelen uit te rusten zodat zij snel en betrouwbaar kunnen optreden bij verkeersongevallen en optimaal kunnen profiteren van de informatie die bij eCall-oproepen wordt doorgegeven. Een dienstverleningsconcept voor de gehele hulpverleningsketen wordt in het kader van het RESCUE-project

15 ontwikkeld.

3.2 Bevordering van eCall op nationale en internationale fora

Alle betrokkenen bij eSafety dienen de werkzaamheden van de eCall-stuurgroep te ondersteunen en dit forum te gebruiken voor de oplossing van de nog resterende kwesties in verband met de introductie van de pan-Europese eCall-dienst in 2009. Dit houdt onder meer in dat akkoorden moeten worden bereikt over de specificaties van de boordapparatuur, het ondernemingsplan voor eCall en de opzet van praktijkexperimenten.

Het eSafety-forum is een belangrijk Europees platform voor de voortzetting van de dialoog over een versnelde ontwikkeling, uitrol en toepassing van intelligente veiligheidssystemen voor het wegverkeer in Europa. De Commissie zal regelmatig vergaderingen op hoog niveau en plenaire bijeenkomsten van dit forum beleggen. Deze zullen alle betrokkenen in de gelegenheid stellen de vooruitgang bij de introductie van eCall te volgen en zo nodig verdere maatregelen te treffen.

eCall dient op alle GSM- en 3G-netwerken in Europa te functioneren. Het is dan ook van cruciaal belang dat er normen komen voor de protocollen voor de interactie en dataoverdracht tussen de eCall-eindapparatuur en de PSAP's. De Commissie heeft daarom het ETSI verzocht de standaardisatie van eCall sneller af te ronden en daarvoor zo nodig een beroep op het CEN de doen. Het ETSI dient de ontwerp-normen voor eCall uiterlijk eind 2005 klaar te hebben.

• 4. 

  EEN VEILIGERE TOEKOMST BOUWEN MET ESAFETY EN ANDERE ACTIES VAN DE

COMMISSIE

Het eSafety-initiatief maakt deel uit van de algemene strategie van de Commissie ter verhoging van de verkeersveiligheid en de efficiëntie van het wegvervoer in Europa met behoud of zelfs verbetering van het concurrentievermogen van de betrokken industrietakken, met name de automobielindustrie.

Op het gebied van verkeersveiligheid geniet het eSafety-initiatief wereldwijd aanzien. Binnen eSafety is eCall een van de prioriteiten die inmiddels het stadium van volwassenheid heeft bereikt. Het eSafety-forum beschikt over elf werkgroepen waarvan de resultaten zich langzaam beginnen af te tekenen en dat niet alleen voor eCall. De Commissie is ook actief op het gebied van regelgeving en de bevordering van de verkeersveiligheid door middel van gezamenlijke initiatieven.

4.1 eSafety

Mens/machine-interactie (HMI) is bij eSafety een van de voornaamste prioriteiten. De HMI-werkgroep is in 2003 opgericht om de situatie bij de tenuitvoerlegging van de zogenaamde Europese beginselverklaring

16 voor mens/machine-interactie te analyseren.

Deze analyse is gemaakt op basis van verslagen van de lidstaten. De werkgroep heeft zich geconcentreerd op HMI-probleemgebieden, zoals de invoering van nomadische apparatuur en de snel groeiende complexiteit van nieuwe boordsystemen. De werkgroep heeft in februari 2005 haar eindverslag gepubliceerd. De Commissie is op grond van dat verslag van plan een aanbeveling inzake HMI te doen door middel van een nieuwe Europese beginselverklaring (ESoP).

Het dynamisch verkeers- en reisinformatiesysteem (RTTI) is een van de andere prioriteiten. De RTTI-werkgroep van het eSafety-forum probeert de obstakels voor een pan- Europese uitrol van RTTI-diensten te inventariseren en uit de weg te ruimen, zoals een beperkte beschikbaarheid van verkeersinformatie, moeilijkheden bij de rolverdeling tussen de publieke en de private sector, de beschikbaarheid van zendcapaciteit en moeilijkheden met de ondernemingsplannen. Bij deze werkzaamheden wordt rekening gehouden met de aanbeveling van de Commissie inzake verkeers- en reisinformatiesystemen in Europa

• 17. 

  De

RTTI-werkgroep streeft ernaar dat alle landen binnen de Europese Unie ermee instemmen de voor dynamische verkeers- en reisinformatiesystemen benodigde informatieketen uit te breiden zodat 80% van de EU-bevolking tegen 2010 toegang heeft tot gestandaardiseerde diensten. De groep zal eind 2005 haar eindverslag publiceren.

De Werkgroep popularisering van het eSafety-forum onderzoekt hoe de gebruikers kunnen worden doordrongen van de voordelen van eSafety-systemen. Dit is essentieel om de vraag van het publiek naar dergelijke systemen te vergroten en de "business case" voor deze systemen te verbeteren. De groep heeft een analyse gemaakt van de beste praktijken en van de lessen die uit eerdere campagnes en populariseringsactiviteiten kunnen worden getrokken, evenals van de penetratiepatronen voor een aantal oudere systemen. De groep stelt voor een "communicatieplatform" van alle stakeholders op te richten en een eSafety-label in te voeren. Dit voorstel, dat in het eerste tussentijdse verslag van mei 2005 was opgenomen, wordt momenteel behandeld in de overige eSafety-werkgroepen, waaronder de Werkgroep uitrolscenario's.

De Commissie zal in 2005 ook een tussentijdse evaluatie van het actieprogramma voor verkeersveiligheid maken. In deze evaluatie zal de algehele vooruitgang worden getoetst aan de doelstelling om het aantal dodelijke verkeersslachtoffers op de Europese wegen tegen 2010 met de helft te hebben teruggebracht.

• 5. 

  CONCLUSIES

Technologieën en systemen waarmee levens kunnen worden gered en de ernst van verwondingen bij verkeersongevallen kan worden beperkt, zijn nu al beschikbaar. Het eSafety-initiatief brengt dergelijke systemen die op het gebruik van geavanceerde ICT zijn gebaseerd, binnen het bereik van de weggebruikers. eCall is het eerste voorbeeld hiervan: bij een algehele invoering kunnen elk jaar tot 2 500 levens worden gered en zijn de sociaal- economische voordelen aanzienlijk. eCall verhoogt de kwaliteit van het bestaan van alle 454 miljoen inwoners van de Unie.

We moeten er nu voor zorgen dat eCall op grote schaal in Europa wordt ingevoerd. De technologie is er klaar voor en de industrie is ertoe bereid. De lidstaten moeten er nu werk van maken en in de noodzakelijke infrastructuur voor hun hulpdiensten gaan investeren.

Aan de aanpassing van de hulpdiensten hangt een prijskaartje, maar de verwachte kosten- batenverhouding is gunstig. Wanneer de investeringen eenmaal zijn gedaan, zijn er ook nog bijkomende voordelen. De Commissie dringt er bij de lidstaten op aan de aanbevelingen van deze mededeling onmiddellijk op te volgen. De Commissie zal de vooruitgang in het oog houden en overwegen verdere maatregelen te treffen, mocht de introductie van eCall niet overeenkomstig het gepresenteerde draaiboek vorderen.