Europese Commissie (EC) - Montesquieu Institute

Deze instelling van de Europese Unie kan worden beschouwd als het 'dagelijks bestuur' van de EU. De leden van de Europese Commissie worden 'eurocommissarissen' genoemd. Elke eurocommissaris is verantwoordelijk voor één of meerdere beleidsgebieden. Momenteel zijn er 27 eurocommissarissen, voor elke lidstaat één. Samen vormen zij het college van eurocommissarissen. De eurocommissarissen moeten het belang van de Europese Unie als geheel behartigen, niet dat van hun eigen land.

De Europese Commissie mag als enige EU-instelling wetsvoorstellen indienen; zij heeft daarmee het zogenaamde recht van initiatief. Daarnaast controleert de Commissie of de Europese wetgeving juist wordt toegepast in de lidstaten. Bij overtredingen kan de Commissie een lidstaat dwingen zich aan Europese regelgeving te houden, door een procedure te starten bij het Europese Hof van Justitie.

Verder onderhandelt de Commissie in internationale organisaties als de Wereldhandelsorganisatie (WTO) over de handel van de Unie met 'het buitenland'. Zo wordt vastgesteld of overheden elders in de wereld ongeoorloofde staatssteun aan industrietakken geven, waardoor de Europese concurrentiepositie in gevaar komt. Ten slotte is de Commissie verantwoordelijk voor het beheer van de Europese begroting van ongeveer 120 miljard euro per jaar.

Op 9 februari 2010 werd de voorgedragen Commissie goedgekeurd door het Europees Parlement en daarna benoemd door de Europese Raad. De Commissie-Barroso II ging op 10 februari 2010 van start.

adressen vestigingen

De taakverdeling tussen de drie belangrijkste Organen van de Europese Unie laat zich als volgt samenvatten: de Europese Commissie neemt initiatieven voor Europese wet- en regelgeving. Het Europees Parlement debatteert hierover en kan wijzigingen voorstellen, waarna het Parlement en de Raad van de Europese Unie gezamenlijk beslissen. Het Europese Hof van Justitie bewaakt deze afspraken, uitspraken van dit Hof hebben voorrang boven het recht van de lidstaten.

De Commissie oefent vijf hoofdtaken uit:

• - 

  Recht van initiatief

  De Europese Commissie formuleert initiatieven (wetsvoorstellen) op EU-beleidsterreinen, met name op terreinen als interne markt, economie, justitie en binnenlandse zaken, vervoer, industrie, sociaal beleid, landbouw, milieu, energie, regionale ontwikkeling, handelsbetrekkingen of ontwikkelingssamenwerking.

• - 

  Handhaving van Europese regelgeving

  De Commissie controleert of de Europese wetgeving juist wordt toegepast in de lidstaten. Bij overtredingen kan de Commissie een lidstaat dwingen zich aan Europese regelgeving te houden, door een procedure te starten bij het Europese Hof van Justitie.

  Het belangrijkste beleidsterrein waarop de Commissie de Europese regelgeving handhaaft, is de concurrentie op de interne Europese markt. Zo beoordeelt de Commissie of grote grensoverschrijdende fusies en overnames in het bedrijfsleven leiden tot een monopoliepositie, en of landen geen ongeoorloofde staatssteun verlenen aan bedrijfstakken. Daarnaast bewaakt de Commissie onder meer milieuregels, de voedselveiligheid (bijvoorbeeld tijdens de gekkekoeienziekte), en de veiligheid van consumentenproducten.

• - 

  Uitvoerende macht

  De Europese Commissie onderhandelt op internationale fora als de Wereldhandelorganisatie (WTO) over de handel van de Unie met 'het buitenland'. Zo wordt vastgesteld of overheden elders in de wereld ongeoorloofde staatssteun aan industrietakken geven, waardoor de Europese concurrentiepositie in gevaar komt.

  Verder voert de Commissie tal van programma's uit. Op onderwijsgebied bijvoorbeeld coördineert de Europese Commissie de uitvoering van Europa-brede uitwisselingsprogramma's als Erasmus, Comenius en Da Vinci. Ook coördineert de Europese Commissie uitgebreide programma's op het gebied van ontwikkelings - en humanitaire hulp.

• - 

  Beheer van de begroting

  De Commissie is verantwoordelijk voor het beheer van de communautaire begroting onder toezicht van de Europese Rekenkamer.

• - 

  Uitbrengen van adviezen en aanbevelingen

De Europese Commissie telt 27 leden (het College), en wordt bijgestaan door een omvangrijk administratief apparaat. Elke eurocommissaris staat aan het hoofd van een of enkele directoraten-generaal dat één of meerdere beleidsgebieden behandelt.

De Commissie komt gewoonlijk eenmaal per week op woensdag te Brussel bijeen. Tijdens deze vergaderingen wordt elk punt toegelicht door het lid van de Commissie dat voor het betreffende terrein verantwoordelijk is. Indien nodig nemen de 27 leden van het college een besluit op basis van gewone meerderheid van stemmen. Een besluit dat eenmaal is aangenomen, maakt integraal deel uit van het beleid van de Commissie.

• - 

  Eurocommissarissen. De 27 leden van de Europese Commissie oefenen hun functie uit voor een periode van vijf jaar en zijn herkiesbaar. De voorzitter van het College van eurocommissarissen is sinds november 2004: José Manuel Durao Barroso (Portugal). Barroso werd in september 2009 voor een tweede termijn herkozen.

  • eurocommissarissen in de Commissie-Barroso II
• - 

  Directoraten-generaal. Er zijn 'politieke' directoraten-generaal, directoraten-generaal die betrekking hebben op Buitenlandse Betrekkingen en enkele algemene en interne diensten.

  • Overzicht directoraten-generaal en diensten
• - 

  Interne organisatie. De Europese Commissie heeft ongeveer 37.500 ambtenaren in dienst en is hiermee veruit het grootste orgaan van de Europese Unie.

Op basis van de doelstellingen van een Commissie wordt jaarlijks een werkprogramma vastgesteld. Dit geeft een overzicht van de belangrijkste te nemen wetgevingsinitiatieven, uitvoeringsbesluiten en andere beslissingen. Omdat de Commissie-Barroso als doel had gesteld het aantal regels te verminderen, stond in het werkprogramma ook een lijst vereenvoudigingsinitiatieven.

Een meer gedetailleerde planning en controle bestaat in de vorm van een "Programmeringsdocument" en een uitvoeringsrapport. Beide bevatten wetgevingsvoorstellen aan andere EU-instellingen, belangrijke niet-wetgevende besluiten en andere door de Commissie geselecteerde besluiten, die voor andere EU-instellingen en voor het grote publiek van belang kunnen zijn. Deze werkdocumenten zijn alleen beschikbaar in het Engels en het Frans. Omdat ze maandelijks bijgewerkt worden is ervoor gekozen ze niet te vertalen naar de andere officiële talen van de EU.

Hoofdpunten werkprogramma 2010

• - 

  Werken aan strengere regelgeving en scherper toezicht op financiële markten. Op mondiaal niveau toewerken naar verbeteringen van het toezicht
• - 

  Scherper toezicht houden op overheidsfinanciën
• - 

  Concrete doelen opstellen voor de Europa 2020-strategie, met specifieke aandacht voor

  • - 

    de herziening van het ICT-beleid
  • - 

    het verbetreren van randvoorwaarden voor onderzoek, met vooral meer aandacht voor de commerciële kant van onderzoek
• - 

  Implementatie van de nieuwe klimaatdoelstellingen met vooral veel aandacht voor energiebesparing
• - 

  Evaluatie en opzet van het asiel- en immigratiepact, deels in het kader van de vergrijzing
• - 

  Een onderzoek starten naar de gedeelde rechtsbeginselen in de lidstaten
• - 

  Extra aandacht voor het sluiten van handelsakkoorden

Eerder heeft de Commissie aangegeven ook aandacht te willen geven aan een aantal andere zaken:

• - 

  Verscherping van de controles op kartelvorming en verboden staatssteun
• - 

  Implementatie van het nieuwe maritieme beleid.
• - 

  Herzien van de Cotonou-akkoorden en het Europese ontwikkelingssamenwerkingsbeleid; evaluatie van de Afrika-strategie.

Hoofdpunten werkprogramma 2009

• - 

  Meer en betere communicatie over wat de Europese Unie betekent voor haar burgers.
• - 

  Het stimuleren van de economische groei. De nadruk ligt hierbij op het creëren van banen, bijscholing en het scheppen van betere voorwaarden voor innovatie. De positie van jongeren krijgt in het bijzonder aandacht.
• - 

  Het realiseren van de klimaatdoelstellingen. In een aantal sectoren worden Voorstellen uitgewerkt.
• - 

  Versterking van het consumentenrechtenbeleid.
• - 

  Implementatie van het gezamenlijke immigratiebeleid.
• - 

  Verbetering van de rechtsbescherming van Europese burgers. EU landen moeten hun wederzijdse straf- en publiekrecht erkennen.
• - 

  Een krachtiger energiebeleid.
• - 

  Meer vaart achter het verminderen van de administratieve lasten.

Door de kredietcrisis en de daar op volgende recessie heeft de coördinatie en toetsing aan de Europese regels van de plannen en aanpak van de crisis door de lidstaten, de hoogste prioriteit gekregen.

Hoofdpunten werkprogramma 2008

• - 

  Mogelijkheden bekijken om de Lissabon-strategie te verfijnen, met daarin bijzondere aandacht voor de gevolgen van de globalisering voor de EU.
• - 

  Verbetering van de ondersteuning aan het midden- en kleinbedrijf.
• - 

  Een grondige evaluatie van het landbouwbeleid.
• - 

  Een witboek over de gevolgen van klimaatverandering voor alle beleidsterreinen en een inventarisatie van de benodigde aanpassingen.
• - 

  Voorstellen om de samenhang in alle regels omtrent het asiel- en immigratiebeleid te bevorderen, en het oprichten van een Europees systeem voor grenscontroles.
• - 

  Voorstellen om de kwaliteit van de zorg te verbeteren.
• - 

  Versterking van de partnerschappen met de buurlanden en Afrika.

Het werkprogramma van de Commissie is een onderdeel van een bredere cyclus. Die beslaat alle fasen van het voeren van beleid; van het opstellen van een globaal programma tot de uitvoering en specifieke wetgevingsvoorstellen, de verslaglegging over de verrichte werkzaamheden en de resultaten van wetgeving van dat jaar en voorgaande jaren.

De Europese Commissie telt 27 leden, voor elke lidstaat één. De leden van de Europese Commissie oefenen hun taken in volkomen onafhankelijkheid uit, er is uitdrukkelijk bepaald dat de lidstaten geen instructies mogen geven. Hoewel de nationale politiek en de publieke opinie graag anders doen voorkomen, zijn de commissarissen dus geen vertegenwoordigers van de lidstaten.

De Europese Raad benoemt de voorzitter van de Europese Commissie. In een speciale vergadering dragen de verenigde staatshoofden en regeringsleiders een kandidaat voor, die daarna door het Europees Parlement moet worden goedgekeurd. Vervolgens stelt de Europese Raad de lijst vast met overige leden van de Commissie die door de lidstaten zijn voorgedragen.

De volgende Nederlanders hebben sinds 1952 zitting genomen in de Europese Commissie:

Hoge Autoriteit EGKS (1952 - 1967)

Euratomcommissie (1958 - 1967)

commissie-Hallstein I en II (1958-1967)

commissie-Rey (1967-1970)

commissie-Malfatti/Mansholt (1970-1973)

commissie-Ortoli (1973-1977)

commissie-Jenkins (1977-1981)

commissie-Thorn (1981-1985)

commissie-Delors I (1985-1989)

commissie-Delors II (1989-1993)

commissie-Delors III (1993-1995)

commissie-Santer (1995-1999)

commissie-Prodi  (1999-2004) 

commissie-Barroso I (2004-2010)

De Europese Commissie vindt haar basis in het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU) en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.

• - 

  Algemene rol: VEU titel III art. 13, 17
• - 

  Samenstelling, organisatie: zesde deel VwEU titel I hoofdstuk 1 vierde afdeling (artikelen 244 t/m 250)

In 1952 werd de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal (EGKS) opgericht. De Hoge Autoriteit vormde het dagelijkse bestuur. Zij deed voorstellen, bewaakte de naleving van de regels en kon, in sommige gevallen, zoals bij het vaststellen van bodemprijzen voor kolen en staal, zelf besluiten nemen. De lidstaten hadden in die gevallen hun bevoegdheden overgedragen aan een instelling op Europees niveau, en dat was uniek in de geschiedenis.

De Europese Commissie bestaat sinds 1958, toen de Europese Economische Gemeenschap (EEG) van start ging. Veel van de bevoegdheden en het takenpakket van de Europese Commissie was gevormd naar de Hoge Autoriteit. De Commissie had alleen veel minder ruimte gekregen om zelf besluiten te nemen. In de EEG hadden de lidstaten weer meer te vertellen.

Vanaf het eind van de jaren '60 werd deze ruimte verder ingeperkt. De Europese regeringsleiders namen zelf het voortouw in hoe de Europese integratie vorm zou moeten krijgen.

De invloed van de Europese Commissie hangt volgens velen samen met wie de voorzitter is van de Commissie. Een sterke voorzitter kan veel bereiken. Het beste voorbeeld hiervan is Jacques Delors. Hij wordt gezien als één van de architecten van de gezamenlijke markt. De Commissie stelde onder zijn leiding een lijst op van meer dan 300 punten die moesten worden gerealiseerd om echt één Europese markt te creëren. En de Commissie nam het voortouw door veel voorstellen te doen. De Commissie bepaalde in hoge mate de agenda.

Minstens net zo belangrijk was dat de Raad van Ministers toen op een aantal beleidsterreinen - vooral als het om de interne markt ging - het veto afschafte. Eén enkele lidstaat kon voorstellen van de Commissie op die terreinen niet meer blokkeren.

Met het Verdrag van Maastricht en de oprichting van de Europese Unie kreeg de Europese Commissie over veel meer onderwerpen iets te zeggen. En ook nu ging dit samen gepaard met het afschaffen van het vetorecht op een aantal van die beleidsterreinen. In internationaal verband trad op een aantal beleidsterreinen de Commissie op als vertegenwoordiger van de hele Europese Unie. Op het gebied van buitenlands- en veiligheidsbeleid en justitie en immigratie was haar rol beperkt. De Commissie mocht bij deze onderwerpen niet meer dan meeluisteren en vrijblijvend voorstellen doen.

De verdragen van Amsterdam en Nice breidden het aantal onderwerpen waar de Commissie bij werd betrokken verder uit. En de medebeslissingsbevoegdheid werd op meer beleidsterreinen van toepassing. De aanpassingen in deze verdragen zijn minder ingrijpend dan het verdrag van Maastricht. De rol van de Commissie is op het gebied van justitie en immigratie na een overgangsperiode ook vergroot.

Het imago van de Commissie liep in 1999 een grote deuk op door de Cresson-affaire. Eurocommissaris Cresson raakte in opspraak omdat zij een bevriende tandarts als adviseur aanhield. Het Europees Parlement eiste haar aftreden, maar voorzitter Santer weigerde dat. Toen het Europees Parlement daarop dreigde de hele Commissie weg te sturen - het parlement kan namelijk niet een individuele eurocommissaris wegsturen, alleen de Commissie als geheel - trad de Commissie af.

Het beeld van de Commissie heeft ook te lijden gehad onder het idee dat de afgelopen Commissies zwakke voorzitters hadden. De Commissie drukte niet haar stempel op de agenda zoals zij deed in de jaren '80.

In al die jaren groeide de Commissie. Elke lidstaat heeft een eigen Europese Commissaris, en tot begin deze eeuw hadden de grote landen er zelfs twee. Telde de Commissie in de beginjaren nog negen leden, na alle uitbreidingen telt de Commissie momenteel 27 eurocommissarissen. De grootte van de Commissie was een veel besproken onderwerp, maar de in Verdrag van Lissabon opgenomen bepaling dat er een roulatiesysteem zou komen (één op de drie zittingsperiodes hebben lidstaten geen commissaris) is afgezwakt. De Europese Raad kan besluiten dat het huidige aantal blijft gehandhaafd.